[ 社會札記 ] 從日本的公務員制度改革反觀台灣（新聞資料與相關數據整理）

　　長久以來，台灣人對於公務人員這一群特殊群體有許多的批判和見解，當然以工作的可親性來看，公務人員是個讓大部分的台灣人認為有保障而且穩定有薪水的工作，但以社會觀感來看卻時常成為其他行業與社會大眾撻伐的對象，而這方面的討論無論是從政策面還是社會結構的角度都有多方不同的探討和觀點，於此就不多做贅述，畢竟許多文章都明顯從自己的主觀意識和自己的遭遇當做出發點，並不能全然代表所有公務員，但這些討論串也明顯讓我們可以看出台灣的公職體系確實有問題存在。

　　暫且跳脫台灣的公務員制度如何，這篇文章將整理最近日本公務人員薪資調整的內來與大家分享以做反思。

日本的公務人員

　　近二十年，日本公務員薪資的高低，一直是被受各界爭論的議題。高薪和優渥的福利除了六零年代為了「養廉」的目的之外，也因為早期國家權力較集中的時代認為薪水可以吸收更多優秀的人才，讓政府擁有較強大的能力，尤其像日本在內許多東方國家的發展，政府往往扮演著推動經濟及社會發展火車頭的角色。

　　不過在面臨分權基礎下的小國家型態的變革中，這樣的論點開始被受質疑，不論是日本台灣還是歐洲國家已經不再相信高薪「養廉」，更不支持政府治國需要集中國家精英的邏輯，而會考試等於有才能的觀點也鮮少人認同。在且，當民主意識高漲，景氣不好之際，一般民眾開始質疑自己辛苦納稅而給薪的「公僕」不但比自己獲得更高的待遇甚至時常用不合格的處事態度面對群眾，而這也關乎於日本對於服務品質的重視，因為許多不同的原因，有選票考量的日本政治人物提出刪減公部門人事預算與更改公務人員福利的主張。


第一步，日本決定下調公務員基本退休金14.9%，分三階段實施。


　　據日本廣播協會(NHK)新聞網7日報道，為改變國家公務員的退休金比民間企業平均水平高的現狀，日本政府7日決定取消將國家公務員退休金上調4%的計劃，改為階段性下調14.9%。

　　按照這項方案，日本政府將於2013年1月至2014年7月間對國家公務員的退休金進行下調，共分三階段實施。凡是日本國家公務員、地方公務員、獨立行政法人工作人員，從日本政府領取的退休金將一律降低14.9%，平均削減金額為402.6萬日元(約合32.6萬人民幣)。

　　據悉，日本國家公務員的退休金根據退休前每月工資和在職年數計算，另外還要根據民間企業的水平進行調整。目前，日本國家公務員的平均退休金為2707萬日元(約合219.1萬人民幣)。

　　國家公務員的退休金和共濟年金(針對公務員、學校教職工設立的公立保險制度)比民間企業的一般上班族高出了403萬日元(約合32.6萬人民幣)，因此下調14.9%，有人認為這項政策對日本來說幅度很大，預計能基本消除官民差距，同時也可減少政府的人事成本。有日本媒體評論稱，削減國家公務員退休金是日本行政改革的重要一環。

　　反觀台灣，根據行政院勞委會最新統計，2006年勞保老年給付男性平均金額為新台幣115萬元，加上舊制勞退金平均約103萬元，勞工退休後僅能領到約218萬元的退休金。而公務人員若以所得替代率80%來看，則公務員的月退休金可領51,066元，領16年退休金、總共死前退休金可領近千萬元，為9,804,672元。


第二步，調整漲薪制度


　　據日本共同社報道，日本人事院7月24日決定，對於大半55歲以上的國家公務員，將廢止根據工作成績實施漲薪的制度，以50～59歲為主的高年齡層的所有國家公務員升職時也將不予上調工資。

　　據悉，人事院的上述決定將寫入計劃8月10日前後出台的“2012年工資調整建議”之中。人事院考慮明年1月起正式實施，但為此必須修改《工資法》，工會方面已提出抗議。日本國家公務員每年根據上年的人事評定漲薪一次。55歲以上公務員的工資漲幅目前已被削減至通常的一半。由於人事院將要求對5級評定中排在第3級“良好”及以下的人不予漲薪，預計幾乎所有人將得不到漲薪。即便得到“極其良好”或“特別良好”的評定，漲薪幅度也將從目前的一半降至三分之一。

第三步，國家公務員工資平均下調7.8%


　　此外，日本衆議院早在2月23日在正式會議上就針對“國家公務員消減工資特例法案”展開審議，結果民主、自民、公民3黨議員全都以多數票贊成，通過了該決議。這項議案的內容是，從2012年開始兩年內，日本的國家公務員工資平均下調7.8%。這項決議案後送交參議院，通過審議後，於今年4月開始實施。根據粗略估算，因削減公務員工資可以獲得5800億日元左右(約合469.5億人民幣)的財源，將用在東日本大地震的復興與其他公共福利與建設。

　　反觀台灣，2011年人事費用達1兆1419億元，佔總預算的66%。而台灣年度稅收約為1.9兆接近2兆。


第四步，減少56%公務員錄用人數


　　日本政府4月3日在內閣會議上決定，2013年度日本國家公務員錄用人數將較2009年9月民主黨執政前大幅減少56%。2009年度日本新錄用國家公務員人數為8511人，而2013年度將僅錄用3780人。

　　民主黨上台後宣佈將國家公務員相關的工資支出削減二成，為實現這一目標，日本政府2011年度新錄用國家公務員人數較之2009年減少37%，2012年度則減少26%。

　　日本副首相岡田克也表示減少新錄用公務員人數的幅度還將提高。日本總務省稱，削減錄用最多的政府部門為總務省、財務省、農林水産省、經濟産業省，削減幅度均超過60%，削減幅度相對較小的是環境省，為39%。岡田克也稱，最終目標是節省人力支出，而削減錄用人數是實現這一目標的切入口。

　　但是，儘管日本公務員福利非常的多，卻還是有人不滿意，找機會濫用。而根據日本報導這種情況最嚴重的地方就在奈良市。最近，日本媒體拿到了奈良市的一份關於“病假”的調查。

　　日本《周刊Post》消息，日本公務員一年可以請的病假比一般公司職員要多得多。最長可以帶薪休假90天。但是，經常有人濫用這個制度。2010年度，奈良市環境事業辦公室有44%的在職公務員歇過病假，是其他市城府公務員的4倍。還有一份報告書中寫道，奈良市環境事業辦公室的“偷懶”現象已經持續了好多年。2006年，日媒就爆出一個清掃職員5年零9個月裡只上了8天班，但卻拿到了全額的2700萬日元(約168萬人民幣)。


然而人民卻依然不甚滿意


　　雖然政府已經修改了許多現有的人事方法，但日本人民普遍不甚滿意，許多民意表示減薪幅度不夠，甚至提出應該刪除部分福利的聲音，而會導致這些現象莫過於日本老百姓對於公務員已經累積了多年的不滿，其中的原因當然還有日本的公務人員比例比起台灣和許多國家要少得多。

　　根據日本人事院2011年4月的資料，日本公務員整體人數約330萬人，其中地方公務員為286萬人，國家公務員為64萬人。這整體3百多萬人的公務員人數，與其1億2千8百萬人口相較，每千人中不過26人而已。值得注意的是，若以每人平均服務來看相較於許多國家其實日本的公務人員和台灣差不多。但比起新加坡這個號稱全世界最有效率的政府就差多了，他們人口有518萬人，卻只有6萬多的公務人員，也就是人口的千分之十五，表示台灣和日本在執行效率與業務上依然有待加強，新加坡政府的工作量和政策是出名的多。此外，新加坡的公務人員薪資開銷僅有國家支出的百分之十一，效率與產能明顯高很多。

　　若以100年台灣總人口2,320萬人來計算，52.67萬的公務人員約占人口比例2.3%，這大約表示台灣人口中約每44個人中有1個公務人員。


結論與反思
　

　　身為一個對於公務員有許多個人處遇的論述者，也許說什麼都會有失偏頗，不過想藉由其他資料與文章的整理讓大家離開國家內的紛擾看看他國怎麼做。至於一些網路上流傳的個人主義較缺乏結構思維的陳述我個人其實沒什麼意見，畢竟台灣也不是ㄧ言堂，大家要說什麼是每個人的自由。

　　又或許如同一些社會觀察家所述，這些爭論多是目前的社會情境下民眾觀感問題而已，問題的根本其實在於活絡市場景氣，提升民間就業及薪資，才會避免相對剝奪感的增加，我想這也是廢話了。

　　最後有個小小建議，也許台灣該學學美國開放網路API，還有擴充手機的公共服務能力，先減少公務人員的業務和讓人民避免公部門的程序拖延和怠惰，再來修改公務員的人事相關政策也許更能讓所有人民接納。

     本文主要參考日本各報導與  2012年08月07日重慶晨報電子報 整理